谢平：美国金融监管法案内容及对中国启示
[84]诚如霍尔丹本人在演讲中所言，这一设想是未来主义的，但也是现实主义的。
[④] 许崇德：《现行宪法序言是旷世之作》，载《许崇德自选集》之前言，学习出版社2007年，第47-56页。这是事实性规范不乏拘束性，以及宪法具有直接法律效力的表现。
九大于1969年4月1日至24日在北京召开这次会议使文化大革命的错误理论和实践合法化，在思想上、政治上、组织上的指导方针都是错误的，1973年8月24日至28日在北京召开的十大坚持了九大的错误。[14]反对党章属于宪法渊源的观点认为：从内容看，把中共党章说成宪法，看来言过其实了。四个要素说明中国共产党深谙其中原委，承认自身意志与人民意志、国家意志的一致性。1979年7月1日，五届人大三次会议通过修宪决议，成立宪法修改委员会，历时三年，1982年12月4日，由五届全国人大第三次通过现行宪。宪律则是法律性的，具有拘束性。
由于党章是中国共产党自身的政治章程，故其规定党必须……，宪法体现国家性，故其规定各政党……。2012年12月，党的十八大报告首次概括了社会主义核心价值观，明确赋予三个倡导以具体内容，2013年12月，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》。这些行政行为均应当明确给付财产的多少。
然而，这种刻意的不明确在行政行为中却是不应存在的。前者在本质上属于事实问题，且发生在法律适用中的小前提确定阶段，而内容不明确的本质是法律问题，且发生在法律适用中的效果选择阶段。何海波：《论行政行为明显不当》，《法学研究》2016年第3期。例如，行政罚款的额度会对相对人的财产权产生影响，但相对人缴纳罚款的银行是哪一家这样的程序义务，并不会对相对人的财产权或者其它实体权利造成影响。
笔者认为，要想澄清这一问题，须要从行政行为的内容要素入手，区分实体权利义务与程序权利义务之于明确性的不同意义。但是，行政行为内容中的实体权利义务却是不能推定的，因为相对人的推测很可能不符合行政机关的真实意思表示。
但实际上，案件所涉的行政决定书中的理由部分已经提到了被执行人违法占用的土地的位置以及面积，因而以上两项处罚的内容实际上都是明确的，但法院却忽视了行政决定书中的事实认定对行政行为内容的确定作用。[2] 钟赓言指出，行政处分之形式上之要件，在于使受此处分者足以认识关于处分之意思表示。虽然法学教育恢复后的第一本行政法教材仍可见行政措施的内容须明确、可能的表述。如果程序权利义务不明确，即使相对人基于错误的理解而选择了与行政机关本意不符的程序，行政行为的功能一般仍能得到实现。
[44] 参见何海波：《具体行政行为的解释》，《行政法学研究》2007年第4期。[50] 英国法学家吉米–边沁认为，法律的文风和方法应该简单明了，法律应该是每个人的指导手册， 每个人在不确定的时候都应该有能力咨询它，无需法律解释者的帮助。此时就不宜通过参照其它方案的方式确定行政行为的内容。此后，范扬对何为明确作了进一步的解释，认为所谓明确，即其内容须有一定意义，并得确定之谓。
此外，还须将行政行为不明确与行政行为错误区分开来。本案所展现的裁判逻辑即：确认行为应当明确确认的对象。
[61] 《德国联邦行政程序法》第37条第1款规定：行政行为在内容上应具有充分的确定性，我国台湾地区行政程序法第5条规定：行政行为之内容应明确。因此，将内容不明确归为适用法律、法规错误在逻辑上是可以成立的。
例如，同样是责令补缴社会保险费的行政行为，有的法院认为须要指明具体的金额。[14] 参见姜悌文:《行政法上之明确性原则》，载城仲模主编：《行政法之一般法律原则（二）》，台湾三民书局1997年版，第430～431页。[27] 参见翁岳生：《行政法》，中国法制出版社2009年版，第637页。行政机关不得在行政行为履行后以相对人履行义务的程序不符合其要求而否认相对人的履行行为。[10] e.g. Heinrich Henkel, Einführung in die Rechtsphilosophie, 2. Aufl., München,1977,S.437. 转引自邵曼璠:《论公法上之法安定性原则》，载城仲模主编：《行政法之一般法律原则（二）》，台湾三民书局1997年版，第271页。而哪些程序性义务会对当事人的实体权利造成影响，应根据行政行为中设定的实体义务进行判断。
在比较法上，域外国家对此也没有形成统一的做法。[37] 关于行政程序瑕疵的指正，参见杨登峰：《行政行为程序瑕疵的指正》，《法学研究》2017年第1期。
因此，不明确的行政行为由于不符合瑕疵的明显性标准，应当划入可撤销行政行为的范围。[5] 参见胡建淼、钱建华：《行政明确性原则初探》，《江海学刊》2004年第5期。
因为如果期限长，相对人可以选择种植树苗，再待其长大成林，如果期限短，相对人则只能移植已长成的树木。这期间虽仍有个别学者注意到了这一命题的重要性，并对行政行为应当明确的内涵与意义作出了富有价值的探讨。
[52] 司法在对行政行为进行合理性审查时，一个基本的原则是越是侵害到重要的公民自由形态，越须要充分的正当性论证，从而，审查也就越严格。参见钟赓言：《钟赓言行政法讲义》，王贵松、徐强、罗潇点校，法律出版社2015年版，第86页。但通过这种方式确定行政行为的内容，须要满足三个条件： 一是被参照的事项过于复杂，以至于无法在行政决定书中载明，否则，即不应采用这种方式。[53] 同理，司法在对行政行为的明确性进行审查时，也应遵循这一基本原则：越是侵害到重要的权利，审查的强度也应越高，侵害同一种权利的，侵害的程度越高，审查的强度也应越高。
交警部门为驾驶员颁发的驾驶证不仅要写明持有者，还应当写明准驾车型。[1] 基于此，法院对本项裁决作出了撤销判决。
参见湖南省株洲市茶陵县（2015）茶法行初字第38号行政判决书。所谓行政行为的变更是指行政行为作出以后、在消灭以前，行政行为在内容、依据和形式上的变化，其中内容的变化是行政行为变更的一种主要情形。
参见方世荣：《行政法与行政诉讼法学》，中国政法大学出版社2015年版，第91页。（二）行政行为明确性的基本涵义 行政行为的明确性通常被表述为行政行为的内容应当明确。
四、行政行为明确性的司法审查 由上可知，行政行为应当明确的内容是相对人的实体权利义务，由此，行政行为明确性的司法审查即可以相对人的实体权利义务是否明确为标准。[13] 参见邵曼璠:《论公法上之法安定性原则》，载城仲模主编：《行政法之一般法律原则（二）》，三民书局1997年版，第277页。但是，如果行政行为的内容中并未规定相对人履行义务的程序，那么就应当认为行政机关赋予了相对人对程序的自由选择权。[40] 德国和我国台湾地区关于行政行为明确性的司法审查，分别参见[德]毛雷尔：《行政法学总论》，高家伟译，商务印书馆2000年版，第239页。
[7] 参见广州市天河安利汽车检测中心诉广州市人力资源和社会保障局等复议决定案，广东省广州市天河区人民法院(2015)穗天法行初字第280号行政判决书。[58] 参见[德]沃尔夫、巴霍夫、施托贝尔:《行政法》（第二卷），高家伟译，商务印书馆2002年版， 第75页。
[30] 二者的区别在于，前者认为不明确的行政行为应当统一认定为无效行政行为，而后者认为对于不明确的行政行为的效力，应当根据个案情形作出不同的认定，只有不明确达到了重大明显的程度，才应当认定为无效，对于一般的不明确，应当仅认定为可撤销。[46] 李晓明：《模糊性：人类认识之谜》，人民出版社1985年版，第12页。
不明确的行政行为，在效力上应为可撤销，撤销的理由是适用法律、法规错误。[36]根据这一标准，行政行为不明确应当不属于明显的瑕疵。
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